南水北調(diào)工程，是迄今為止人類(lèi)歷史上最大的調(diào)水工程。其中線工程從漢江丹江口水庫(kù)引水，經(jīng)河南、河北直達(dá)北京、天津。經(jīng)歷了十余年建設(shè)后，中線工程終于鑄成，并規(guī)劃于2014年10月汛期后正式通水。一條江水行走的綠色走廊、一條維系華北發(fā)展的生命血脈，從此貫通南北。圖為南水北調(diào)中線工程京石段渠道。
供圖／南水北調(diào)宣傳中心

當(dāng)天才文人蘇軾在黃州江邊寫(xiě)下“大江東去，浪淘盡，千古風(fēng)流人物……”的時(shí)候，他做夢(mèng)也不會(huì)想到，九百多年后，滾滾東流的大江，竟然會(huì)分流向北，伸出長(zhǎng)長(zhǎng)的臂膀，探向北方。

南水北調(diào)工程：1952年，毛澤東提出構(gòu)想；歷經(jīng)50年論證，2003年，國(guó)務(wù)院宣布南水北調(diào)中線、東線同時(shí)開(kāi)工；2013年，東線一期落成；2014年10月汛期后，中線工程全線通水。

截至2014年4月底，東、中線一期工程分別累計(jì)完成投資315億元和2082.9億元。東線目前年平均抽江水量87.7億立方米，中線初期年調(diào)水量為95億立方米，成為全球迄今為止規(guī)模最大的一項(xiàng)跨流域調(diào)水工程。

南水北調(diào)，世界關(guān)注！

但是，對(duì)于廣袤而干渴的華北，“南水”真能解渴嗎？滾滾而來(lái)的江水中不僅蘊(yùn)含著希望，也浮沉著各種各樣的話題，夾雜著人們的興奮與不安……

漢江？“旱”江？

丹江匯入漢江之處，是為丹江口。這里是南水北調(diào)中線調(diào)水基地，被譽(yù)為“一盆”滋潤(rùn)北方的清水。

其實(shí)，調(diào)水計(jì)劃從開(kāi)始就遭到質(zhì)疑。有人表示，漢江每年進(jìn)入湖北的水量大約為393億立方米，而中線計(jì)劃調(diào)走95億立方米，約占總量的24%，這已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)國(guó)際上公認(rèn)的跨流域調(diào)水15%的上限。

在南水北調(diào)中線工程通水之際，一江“南水”成了全社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。關(guān)于“南水”人們充滿了好奇和疑惑，
提出了許多問(wèn)題。為了盡可能給讀者提供更多的資訊，為了讓讀者全方位地了解關(guān)于“南水”的信息，我們特意
請(qǐng)來(lái)了4位不同領(lǐng)域的人士，請(qǐng)他們從各自不同的角度，針對(duì)一些共同的問(wèn)題，來(lái)為我們做出解答。

沈曉鯉
原湖北省環(huán)境科學(xué)研究院總工程師，原美國(guó)威斯康星大學(xué)土木與環(huán)境工程系高級(jí)訪問(wèn)學(xué)者
沈曉鯉
中線工程的丹江口水庫(kù)會(huì)制定“調(diào)度方案”，由國(guó)家控制（水利部或國(guó)務(wù)院南水北調(diào)辦）。據(jù)目前有關(guān)權(quán)威人士說(shuō)法，調(diào)水首先要保證漢江中下游（即丹江口水庫(kù)大壩下湖北省境內(nèi)）的需水量。這樣的話，若逢中下游地區(qū)干旱（如今夏），漢江源頭（陜西南部）也干旱，就可能沒(méi)水調(diào)北方。南方和北方（受水區(qū)）同時(shí)遭大旱就很麻煩，但全年都這樣的概率很小。漢江一般是秋季來(lái)水量大。從全年水資源量來(lái)看，漢江會(huì)有豐水年、枯水年，如碰上漢江很枯的年份，是否一定要調(diào)95億立方米，根據(jù)權(quán)威說(shuō)法就會(huì)減少。另外，南水北調(diào)中線送水是否每日都是均勻常流水？不會(huì)是?？傊鯓诱{(diào)度，由國(guó)家有關(guān)部門(mén)確定。

王浩
中國(guó)工程院院士
水文水資源專(zhuān)家
王浩
漢江干流已建大中型水庫(kù)除丹江口水庫(kù)外，其余水庫(kù)主要功能為發(fā)電，發(fā)電主要是利用水能，并不耗水。南水北調(diào)中線工程從漢江上游丹江口水庫(kù)引水，多年平均調(diào)水約95億立方米，約占丹江口水庫(kù)多年平均來(lái)水量的26%左右，約占近10年（2004—2013年）丹江口水庫(kù)多年平均入庫(kù)徑流的27%。引漢濟(jì)渭一期工程規(guī)劃多年平均調(diào)水約10億立方米。南水北調(diào)中線一期工程和引漢濟(jì)渭工程合計(jì)多年平均從漢江上游引水105億立方米，約占漢江上游多年平均來(lái)水量的29%。
南水北調(diào)中線工程調(diào)水實(shí)行的是“豐增枯減”原則，漢江流域來(lái)水多、調(diào)水量大，來(lái)水少、調(diào)水量少。規(guī)劃中線一期工程年最小調(diào)水量不足60億立方米。所以南水北調(diào)中線工程將來(lái)不會(huì)出現(xiàn)無(wú)水可調(diào)的局面。

夏軍
國(guó)際水資源協(xié)會(huì)主席
武漢大學(xué)水安全研究院院長(zhǎng)
夏軍
現(xiàn)在南水北調(diào)中線工程調(diào)水規(guī)劃，是依據(jù)1951—1989年的水文資料以及南北方水資源供需平衡制定的調(diào)水計(jì)劃，中線一期工程經(jīng)陶岔多年平均調(diào)出水量為95億立方米，遠(yuǎn)期每年調(diào)水130億立方米。我們近些年的跟蹤研究發(fā)現(xiàn)，丹江口水庫(kù)上世紀(jì)80年代中后期徑流一直在下降，在2000年左右有所恢復(fù)，但是總體上，仍處于枯水期。平均入庫(kù)徑流1990—2012年相對(duì)1954—1989年減少21.5%。以前工程規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)以為會(huì)來(lái)那么多的水，但是因?yàn)闅夂蜃兓腿祟?lèi)活動(dòng)等多方面原因影響，導(dǎo)致工程實(shí)際運(yùn)行和設(shè)計(jì)產(chǎn)生比較明顯的差距。在氣候變化背景下，尤其是上個(gè)世紀(jì)80年代后我們國(guó)家的水循環(huán)格局、強(qiáng)度都發(fā)生了明顯的變化，人類(lèi)活動(dòng)也發(fā)生明顯變化（比如上游引漢濟(jì)渭一下子要調(diào)走10億立方米的水），導(dǎo)致來(lái)水量和用水量的平衡發(fā)生了變化，這樣的情況需要關(guān)注和考慮。如果這個(gè)情況持續(xù)下去，雖然不是無(wú)水可調(diào)，但是跟原來(lái)規(guī)劃設(shè)計(jì)差別太大了，調(diào)水還是會(huì)面臨困難和問(wèn)題的。例如，今年的情況就很特殊，一直到汛期末丹江口來(lái)水一直嚴(yán)重偏少，在9月底的時(shí)候還枯得很厲害，按計(jì)劃今年10月汛期后丹江口水庫(kù)又要正式調(diào)水了，大家都非常擔(dān)心。結(jié)果汛末突然又來(lái)了大水，丹江口水庫(kù)的水位立刻就漲上去了，于是大家都松了一口氣。未來(lái)這種豐枯極端變化有可能愈來(lái)愈頻繁。
我們研究還發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在受水區(qū)和調(diào)水區(qū)發(fā)生同枯的概率，即漢江來(lái)水量少，而北方同時(shí)也干旱缺水的概率增加了，大約增加了4%—9%。因此我建議，在原來(lái)規(guī)劃設(shè)計(jì)的方案基礎(chǔ)上，要對(duì)調(diào)水的運(yùn)行管理采取“適應(yīng)性水資源管理”的辦法，根據(jù)新的形勢(shì)，隨時(shí)進(jìn)行調(diào)整。

運(yùn)建立
湖北首家也是目前漢江流域唯一的民間環(huán)保組織——“綠色漢江”的發(fā)起人兼會(huì)長(zhǎng)

2014年漢江下游大旱，又一次引發(fā)沸騰議論。湖北本地媒體首先發(fā)出警訊，《楚天都市報(bào)》2014年8月8日?qǐng)?bào)道：“今年以來(lái)，漢江上游來(lái)水較歷史平均值減少八成。受此影響，漢江下游的東荊河幾乎斷流、漳河水庫(kù)位于死水位之下，江漢平原600多萬(wàn)畝農(nóng)作物面臨嚴(yán)重旱情?！?/p>

我也拿到一份湖北省老河口市的調(diào)查報(bào)告——《漢江流域老河口段綜合開(kāi)發(fā)調(diào)研報(bào)告》。這份報(bào)告預(yù)測(cè)，中線工程調(diào)水以后，老河口市王甫洲以下漢江河段的水位將會(huì)平均下降0.8—1.3米，根本產(chǎn)生不了豐水期水位；提水泵站及沿江機(jī)井將受到直接影響，大約4萬(wàn)畝農(nóng)田面臨著無(wú)水灌溉的嚴(yán)重局面，每年的直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)到5670萬(wàn)元。

漢江的水資源非常充沛，但徑流量年內(nèi)分配不均，年際變化較大，是長(zhǎng)江各大支流中變化最大的河流。20世紀(jì)90年代以來(lái)連續(xù)出現(xiàn)枯水年，進(jìn)入本世紀(jì)后，徑流量較20世紀(jì)90年代有較大增加，但其均值仍低于多年平均值。近年來(lái)，漢江流域又頻頻出現(xiàn)大旱。特別是今夏，湖北省旱情嚴(yán)重，漢江下游水位降至歷史最低。

老河口市林業(yè)局副局長(zhǎng)趙生濤說(shuō)，該市沙化分布區(qū)面積已增加到52萬(wàn)畝?！暗そ诖髩螞](méi)加高之前，也存在土地沙化問(wèn)題，但一到夏天豐水期沙子就被沖走了。這幾年連年大旱，加上漢江上游來(lái)水量減少，砂礫和鵝卵石在河道淤積，土地沙化面積也逐步增加。”

全國(guó)糧食基地、湖北省經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)襄陽(yáng)市的情況也比較嚴(yán)峻。江灘裸露的現(xiàn)象尤為明顯，襄陽(yáng)漢江大橋附近的魚(yú)梁洲呈逐年擴(kuò)大趨勢(shì)。在漢江邊釣魚(yú)的市民說(shuō)，最近幾年漢江水位偏低，水質(zhì)也變差了。

根據(jù)水文資料顯示，去年整個(gè)秋汛期間，漢江來(lái)水偏少，丹江口水庫(kù)水位不升反降。今年以來(lái)，丹江口水庫(kù)的水位依然持續(xù)回落。4月11日，水位一度降至136.51米的歷史低點(diǎn)，進(jìn)入主汛期后來(lái)水依然偏少，今年前８?jìng)€(gè)月，丹江口水庫(kù)入庫(kù)水量偏少了一半。進(jìn)入９月，受“華西秋雨”影響，丹江口水庫(kù)上游發(fā)生持續(xù)降雨過(guò)程，再加上上游水庫(kù)開(kāi)閘放水以及其他支流漲水影響，10月17日丹江口水庫(kù)水位達(dá)到160.08米，突破了歷史最高值。

沿江居民告訴我們的是直觀感受，還有權(quán)威數(shù)字來(lái)說(shuō)話。根據(jù)中國(guó)科學(xué)院水問(wèn)題聯(lián)合研究中心主任劉昌明院士的調(diào)查，漢江水源區(qū)來(lái)水量在2000年到2010年這八年間，比歷史上平均來(lái)水量少了71.8億立方米。

是南水北調(diào)蓄水引發(fā)了漢江大旱嗎？長(zhǎng)江水利委員會(huì)水文水資源研究中心副主任李明新是這樣解釋的，據(jù)國(guó)家防汛抗旱總指揮部統(tǒng)計(jì)，2014年主汛期湖北大部分地區(qū)降雨偏少二成以上，導(dǎo)致600多座水庫(kù)低于死水位，111座小型水庫(kù)和5萬(wàn)多口塘堰干涸，調(diào)水尚未開(kāi)始，聲言調(diào)水造成大旱恐難服眾，今年的氣候是造成大旱的主因。

為讓丹江口水庫(kù)的水一路自流進(jìn)京，為了增大庫(kù)容、保證南水北調(diào)中線工程的輸水量，丹江口大壩加高，成了南水北調(diào)中線工程的決定性控制工程。大壩加高不同于新建大壩，而是在原有大壩的基礎(chǔ)上加寬加高，技術(shù)更復(fù)雜，施工難度更大，工藝要求更高。在丹江口大壩加高工程中，建設(shè)人員先后攻克了老混凝土拆除及控制爆破、新老混凝土結(jié)合、大體積混凝土鋸縫等各種技術(shù)難題，終于在2013年5月27日，加高工程全部完工。圖為工人們正在拆除老混凝土壩體。

的確，季風(fēng)氣候的年際變化并不穩(wěn)定，近幾年來(lái)，漢江頻遭大旱。但是在我看來(lái)，除了氣候原因，沿岸地區(qū)為己爭(zhēng)利的行為，也加劇了漢江之“旱”。

漢江發(fā)源于陜西，陜西之水占丹江口水庫(kù)的2/3。同為北方缺水大省，陜西卻不能從南水北調(diào)中分得一杯羹。為解缺水之患，陜西省力推“引漢濟(jì)渭”工程，調(diào)漢江水補(bǔ)充渭河，這讓位于漢江中下游且嚴(yán)重依賴漢江的湖北陷入恐慌。

中線工程創(chuàng)造了許多工程建設(shè)上的世界紀(jì)錄。圖為河南魯山縣正在建設(shè)中的“世界第一大渡槽”——南水北調(diào)中線工程河南段沙河渡槽段工程現(xiàn)場(chǎng)，安全員正在已經(jīng)架設(shè)完成的一段渡槽內(nèi)部巡視，檢查渡槽的質(zhì)量。攝影／何進(jìn)文

以此計(jì)算，到2030年，漢江將每年向南水北調(diào)中線和“引漢濟(jì)渭”兩大調(diào)水工程“獻(xiàn)血”約145億立方米，占漢江上游水資源總量近40%。

面對(duì)“嚴(yán)重失血”的趨勢(shì)，位于漢江中、下游的襄陽(yáng)、隨州、孝感等市不甘坐以待斃，也加入了搶水大戰(zhàn)?！岸醣钡貐^(qū)水資源配置工程”被全力推進(jìn)，明確提出“兩年前期，三年建成”的目標(biāo)任務(wù)。目前，工程指揮部成立，項(xiàng)目法人也將組建運(yùn)行，工程力爭(zhēng)年底開(kāi)工。工程設(shè)計(jì)從丹江口水庫(kù)清泉溝隧洞引水，年引水7.7億立方米，主要用于鄂北城鎮(zhèn)生活和工農(nóng)業(yè)用水。

南水北調(diào)中線穿黃工程是南水北調(diào)工程中投資較大、施工難度最高、立交規(guī)模最大的控制工期建筑物。其任務(wù)是將中線調(diào)水從黃河南岸輸送到黃河北岸，向黃河以北地區(qū)供水。其中，兩條引水的穿黃隧洞是整個(gè)穿黃工程最引人注目的控制性建筑物，每條隧洞長(zhǎng)4250米，單洞直徑7米，采用目前世界上先進(jìn)的盾構(gòu)技術(shù)進(jìn)行挖掘施工。工程北岸豎井為大型圓筒結(jié)構(gòu)，建于黃河河灘地中細(xì)沙強(qiáng)透水地層中，內(nèi)徑16.4米，井深50.5米。是我國(guó)目前為止最深的調(diào)水豎井，其基坑工程規(guī)模之大、開(kāi)挖之深、地質(zhì)條件之復(fù)雜、工作難度之高，均居國(guó)內(nèi)之最。攝影／沈翔

讓人不由得擔(dān)憂，南水北調(diào)工程大規(guī)模調(diào)水，加上地方爭(zhēng)相搶水，漢江是否會(huì)因?yàn)槌?fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)而陷入水質(zhì)變差、水源不足的早衰局面？

平價(jià)？高價(jià)？

水調(diào)來(lái)了，一個(gè)問(wèn)題也跟著來(lái)了——遠(yuǎn)道調(diào)水，如何議價(jià)？

在今年8月底召開(kāi)的南水北調(diào)中線工程水價(jià)工作座談會(huì)上，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、水利部、國(guó)務(wù)院南水北調(diào)辦、沿線5省市及長(zhǎng)江委、南水北調(diào)中線干線建管局、中線水源公司、漢江集團(tuán)等多個(gè)部門(mén)和企業(yè)參加了會(huì)議。在會(huì)上，各方圍繞中線調(diào)水的定價(jià)原則、水價(jià)構(gòu)成要素、水價(jià)測(cè)算方式等問(wèn)題討論得異常激烈。調(diào)水區(qū)已經(jīng)承擔(dān)了生態(tài)、移民、水利水電等方面的損失，更多希望水價(jià)要照顧到他們的犧牲奉獻(xiàn)；運(yùn)營(yíng)管理部門(mén)，肩負(fù)了建設(shè)和運(yùn)行的壓力，則希望水價(jià)更要顧及今后的運(yùn)營(yíng)維護(hù)成本；受水區(qū)則強(qiáng)調(diào)工程本身的公益性，希望更多考慮受水區(qū)的民生。

以南水北調(diào)中線一期工程總投資的2000多億元計(jì)算，按照平均年調(diào)水95億立方米，這樣算下來(lái)單方水的投資大約為20多元。作為對(duì)比：2014年5月1日北京居民實(shí)施階梯水價(jià)后，3檔水價(jià)分別為每立方米5元、7元和9元。而在離北京不遠(yuǎn)的河北曹妃甸，海水淡化工程的出廠水價(jià)已可以控制在4.5元/立方米左右，再加上2.5—3.5元/立方米的運(yùn)輸成本，到京水價(jià)為每立方米7—8元。

為一個(gè)同樣缺水的國(guó)家，阿聯(lián)酋在節(jié)水方面有著許多先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)值得我國(guó)學(xué)習(xí)。右圖為迪拜街頭，路邊鋪設(shè)著用來(lái)為綠化帶植物滴灌的黑色水管。因?yàn)榈习莸墓喔扔盟彩浅杀靖甙旱暮Ｋ?，所以水的利用率被盡可能地提高，每一滴水都要盡量發(fā)揮作用。右下圖為在滴灌灌溉下生長(zhǎng)的郁郁蔥蔥的草坪。攝影／劉遠(yuǎn)

如果按照成本核算，“南水”的價(jià)格真的定在20元/立方米左右，恐怕大多數(shù)人都只能望“南水”而興嘆，敬而遠(yuǎn)之。幸好南水北調(diào)是公益性工程，不能“唯成本論”，北京市南水北調(diào)辦公室主任孫國(guó)升也多次在公開(kāi)場(chǎng)合表示：水價(jià)不會(huì)“瘋漲”，預(yù)計(jì)未進(jìn)北京配套管網(wǎng)之前的成本價(jià)，每立方米不會(huì)超過(guò)３元，以安受水區(qū)民眾的心。但同時(shí)孫國(guó)升在接受新華社記者采訪時(shí)也表示：“多年來(lái)北京的水價(jià)一直偏低。適當(dāng)?shù)乃畠r(jià)調(diào)節(jié)是引導(dǎo)全社會(huì)節(jié)約用水的重要手段，有利于督促各行業(yè)‘?dāng)Q緊水龍頭’，懲罰濫用水等違規(guī)行為，抑制高耗水行業(yè)，緩解北京缺水局面?！?/p>

是的，水價(jià)的杠桿作用十分微妙，定低了，既不利于工程的維護(hù)，又無(wú)法促進(jìn)節(jié)水；定高了，百姓接受不了，沿線省份調(diào)整用水計(jì)劃，辛辛苦苦調(diào)來(lái)的水又會(huì)遭到冷遇。

先于中線貫通的南水北調(diào)東線一期工程就遇到了如此的尷尬。

受氣候因素和自然地理?xiàng)l件影響，世界各國(guó)的水資源占有量相差極其懸殊。一些水資源脆弱或短缺的國(guó)家，試圖開(kāi)辟新的水源，海水淡化就成為最重要的途徑之一。早在1953年，就有人建議美國(guó)內(nèi)務(wù)部將海水淡化反滲透研究列入國(guó)家計(jì)劃，現(xiàn)在美國(guó)是世界上海水（咸水）利用量最多的國(guó)家。早在2000年，美國(guó)全國(guó)淡總?cè)∷考s為5636.6億立方米，其中咸水（主要是海水）為860.7億立方米，約占15.3%，但主要是作為火電廠（核電廠）用水。圖為內(nèi)華達(dá)州米德湖岸邊的海水淡化廠。

據(jù)國(guó)家發(fā)改委初步測(cè)算，南水北調(diào)江蘇段平均水價(jià)為0.41元/立方米，其中基本水價(jià)0.18元/立方米、計(jì)量水價(jià)0.23元/立方米。據(jù)資料顯示，江蘇2012年地表水的水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)為0.2元/立方米，地下水的水資源費(fèi)最低征收標(biāo)準(zhǔn)為0.48元/立方米，整體平均下來(lái)要低于0.41元/立方米。

南水北調(diào)山東段平均水價(jià)為1.54元/立方米，其中基本水價(jià)與計(jì)量水價(jià)分別為0.76元/立方米、0.78元/立方米。2012年的《山東省水資源公報(bào)》顯示，山東的水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)分別為：地下水0.65元/立方米、地表河庫(kù)水為0.3元/立方米。黃河水價(jià)格更低……

原計(jì)劃東線一期工程每年給江蘇、山東、安徽3省平均供水量分別為19.25億立方米、13.53億立方米、3.23億立方米。然而，當(dāng)我翻開(kāi)山東省調(diào)水計(jì)劃時(shí)，真是吃了一驚。2014年，僅有濟(jì)南、棗莊、青島、濰坊、淄博5個(gè)城市上報(bào)了調(diào)水計(jì)劃，總計(jì)7750萬(wàn)立方米。而按照原定規(guī)劃，這5個(gè)城市承諾多年平均調(diào)水總量應(yīng)為5.12億立方米。此外，濟(jì)寧、菏澤等8個(gè)城市原定的多年平均計(jì)劃調(diào)水量總計(jì)應(yīng)在9.55億立方米左右，但目前均無(wú)調(diào)水安排。這好比是國(guó)家花大價(jià)錢(qián)買(mǎi)了一個(gè)“南水北調(diào)”的大桶，盛著滿滿的水，路過(guò)江蘇、山東，但到了門(mén)口才發(fā)現(xiàn)，桶里的水竟然分不出去。

在北京巨大的用水總量中，最大宗的供水來(lái)自地下水，地下水常年處于嚴(yán)重超采狀態(tài)；地表水供水主要來(lái)自密云水庫(kù)、懷柔水庫(kù)等北京周邊的10座大小水庫(kù)；由于水資源嚴(yán)重緊缺，北京還先后建設(shè)了懷柔、張坊（房山區(qū)）、平谷、馬池口（昌平區(qū)）四處應(yīng)急水源地，通過(guò)超采地下水穩(wěn)定市內(nèi)水源。比較可喜的是，北京市再生水的利用在逐年提高，從2003年的2.1億立方米已經(jīng)提高到2013年的8.0億立方米，占當(dāng)年供水總量的22%，成為北京穩(wěn)定的第二水源。此外，從2008年以來(lái)，北京利用已建成的南水北調(diào)京石段工程從河北黃壁莊、崗南、王快、安格莊調(diào)水，已累計(jì)調(diào)水16億立方米。
按照規(guī)劃，在南水北調(diào)中線通水后，一期工程每年將有10.5億立方米的水送至北京團(tuán)城湖。北京亦修建南水北調(diào)配套密云水庫(kù)調(diào)蓄工程，以團(tuán)城湖調(diào)節(jié)池為起點(diǎn)，終點(diǎn)為密云水庫(kù)，全長(zhǎng)103公里，建設(shè)的根本目的就是在江水進(jìn)京后，沿京密引水渠向密云水庫(kù)反向輸水，回補(bǔ)水源。
而在北京供水的遠(yuǎn)景規(guī)劃中，河北曹妃甸的淡化海水也將入京，到2019年，曹妃甸淡化海水可實(shí)現(xiàn)日產(chǎn)100萬(wàn)噸，未來(lái)可以解決北京近三分之一的城市用水。

濟(jì)寧市南水北調(diào)工程建設(shè)管理局局長(zhǎng)張君型說(shuō)：“不缺水的時(shí)候水來(lái)了，而且是高價(jià)水，地方政府的協(xié)調(diào)工作做起來(lái)就很難?！?014年，濟(jì)寧市并未向水利部上報(bào)調(diào)水量。而按照規(guī)劃，濟(jì)寧市2015年的調(diào)水量為4500萬(wàn)立方米。在不缺水的情況下，如何消化這4500萬(wàn)立方米長(zhǎng)江水，濟(jì)寧還得想辦法。

濟(jì)南市是一個(gè)“口渴”的城市，但也有自己的難處。濟(jì)南市南水北調(diào)工程建設(shè)管理局副局長(zhǎng)趙承忠說(shuō)，由于南水北調(diào)工程是“生命線工程”，長(zhǎng)江水并未進(jìn)入市場(chǎng)，因而政府不能純粹按市場(chǎng)進(jìn)行定價(jià)。高水價(jià)使得水“變冷”了。

對(duì)此，山東省南水北調(diào)工程建設(shè)管理局副局長(zhǎng)羅輝給出了解釋?zhuān)胤绞苤朴谪?cái)力，建設(shè)進(jìn)度滿足不了消納干線工程水的能力；東線工程2002年底開(kāi)工后，山東連續(xù)十多年并不缺水，用水需求不很迫切。因此，南水北調(diào)的水有可能會(huì)被視為后備戰(zhàn)略水源。

江蘇省也面臨同樣問(wèn)題，江蘇省南水北調(diào)辦公室副主任張勁松說(shuō)，揚(yáng)州、淮安、宿遷等7城市已經(jīng)按原定計(jì)劃上報(bào)了2014年調(diào)水量，但很可能有一部分會(huì)調(diào)入調(diào)蓄水庫(kù)。另外，從實(shí)際情況來(lái)看，江蘇每年的水情豐枯不一，并不是每年都需要19.25億立方米的新增供水。

不得不承認(rèn)，在采訪過(guò)程中，很多事情確實(shí)不同于我的想象。本以為“南水”北來(lái)，兩岸居民將翹首喜迎。但沒(méi)有想到，客自遠(yuǎn)方，多有冷遇。千辛萬(wàn)苦調(diào)來(lái)的水，沒(méi)有用在刀刃上，反而被“藏”了起來(lái)。這難道是南水北調(diào)建設(shè)的初衷嗎？希望中線調(diào)水，不會(huì)重蹈覆轍。

淮河？“壞”河？

“南水”恐遭冷遇，另一個(gè)原因在于污染。

南水北調(diào)東線和中線工程，都從淮河流域經(jīng)過(guò)?；春恿饔虻奈廴?，曾經(jīng)讓每一個(gè)中國(guó)人觸目驚心。

1994年7月20日，從淮河上游下泄的2億立方米污水，經(jīng)過(guò)8晝夜的長(zhǎng)途奔襲，直逼江蘇盱眙。盱眙人突然發(fā)現(xiàn)淮河變成了醬油色，黑色、褐色、黃色的泡沫漂浮在水面上，里面還攜裹著一條條死魚(yú)。

2004年7月20日，一場(chǎng)大雨，使淮河上游的沙潁河、渦河等支流被迫開(kāi)閘放水，淮河因此而暴發(fā)了有史以來(lái)最大的污染團(tuán)，總量超過(guò)5億噸、長(zhǎng)達(dá)133公里的污水帶奔涌翻滾，所及之處，魚(yú)蝦奪命奔逃、慌不擇路；螃蟹、龜鱉掙扎上岸，稍有懈怠，即刻斃命。

兩個(gè)7月20日，如此巧合。十年治污兩茫茫。而今，又一個(gè)十年過(guò)去了。無(wú)可置疑，這些年國(guó)家在這方面投入巨大，措施嚴(yán)厲，效果明顯，但是整個(gè)流域的污染狀況仍是不容樂(lè)觀。

今年上半年國(guó)家環(huán)保部公布的《2014年上半年全國(guó)環(huán)境質(zhì)量狀況》指出：淮河主要支流水質(zhì)為中度污染，41個(gè)國(guó)控?cái)嗝嬷?，Ⅰ—Ⅲ?lèi)水質(zhì)斷面占29.3%，劣Ⅴ類(lèi)占24.4%。與2013年同期相比，水質(zhì)無(wú)明顯變化?；春邮〗绾佣嗡|(zhì)為中度污染，28個(gè)國(guó)控?cái)嗝嬷?，Ⅰ—Ⅲ?lèi)水質(zhì)斷面占46.4%，劣Ⅴ類(lèi)占21.4%。與2013年同期相比，水質(zhì)無(wú)明顯變化。

北京市多年平均（1956—2000年）降水量為585毫米，形成地表水資源量17.7億立方米，地下水資源量25.6億立方米，多年平均地表水入境水量21.1億立方米，出境水量19.5億立方米。而1999—2010年，年均降水量475毫米，形成地表水資源量7.3億立方米，地下水資源量17.2億立方米，地表水入境水量4.7億立方米，出境水量8.5億立方米。與多年平均相比，北京市近年來(lái)降水量減少，水資源量也在減少。

幾乎與此同時(shí)，2014年5月13日，《中國(guó)環(huán)境發(fā)展報(bào)告（2014）》也在北京發(fā)布，其中一項(xiàng)“淮河流域水污染與腫瘤的相關(guān)性評(píng)估研究”的公開(kāi)，初步明確了淮河水污染和流域內(nèi)消化道腫瘤發(fā)病率之間的關(guān)系。第二天出版的《法制日?qǐng)?bào)》報(bào)道：中國(guó)疾病預(yù)防控制中心原副主任楊功煥表示，經(jīng)過(guò)該中心近8年在淮河流域的調(diào)查可以確定，淮河污染最嚴(yán)重、持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)的地區(qū)——洪河、沙潁河、渦河以及奎河等支流地區(qū)，恰恰是消化道腫瘤死亡上升幅度最高的地區(qū)，其上升幅度是全國(guó)腫瘤死亡平均上升幅度的3到10倍。從一份由公益人士制作的“中國(guó)癌癥村地圖”中，我們也可以清楚地看到淮河流域是中國(guó)癌癥村最集中的地區(qū)。許多人由此發(fā)生恐慌，如果一江污水向北流，會(huì)不會(huì)把癌癥村引向北京？

所幸的是與東線不同，中線工程輸水干渠全線封閉，不與淮河直接交匯，受到的影響很小。

那么漢江流域內(nèi)是否存在污染和污染治理問(wèn)題呢？以國(guó)務(wù)院批復(fù)的“漢江流域丹江口庫(kù)區(qū)及上游水污染防治‘十二五’規(guī)劃”為依據(jù)，以湖北省十堰市為例，列入“規(guī)劃”的工業(yè)污染治理項(xiàng)目共有60項(xiàng)，但完成驗(yàn)收的至今僅18項(xiàng)，待驗(yàn)收19項(xiàng)，其余未建。有知情專(zhuān)家解釋?zhuān)渲兄饕蛟谟趪?guó)家有關(guān)部門(mén)在執(zhí)行規(guī)劃時(shí)與地方政府部門(mén)未協(xié)調(diào)好，“規(guī)劃”中明確的投資額度沒(méi)有能完成：國(guó)家的投資比例起初說(shuō)是3∶7（地方7成，國(guó)家3成），以后又變?yōu)?∶8，再后來(lái)又說(shuō)地方全自理。十堰市多為國(guó)家級(jí)貧困縣，財(cái)力有限，為保障水源完成國(guó)家要求的五條入庫(kù)河流治理已投入十多億，而企業(yè)完全自籌經(jīng)費(fèi)治理，地方認(rèn)為不合情理。

對(duì)于沿江而居的人們來(lái)說(shuō)，大江是自然贈(zèng)予的天然游樂(lè)場(chǎng)。上圖為丹江口水庫(kù)之下，居民們正在愜意地嬉水，人水相伴，其樂(lè)融融，一派和諧。同是一江水，當(dāng)它被送到千里之外后，情形就完全不同了。在中線調(diào)水的終點(diǎn)，為了“杜絕游泳、嬉水等破壞水源的行為”，北京市水務(wù)局等部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法，對(duì)頤和園團(tuán)城湖水源地非法游泳、垂釣人員進(jìn)行勸阻和宣傳教育。下圖為執(zhí)法人員將被破壞的鐵柵欄焊死。

輸水？節(jié)水？

在為“南水”擔(dān)憂的同時(shí)，北方也再一次審視自己：北方真的缺水嗎？南水北調(diào)真能解決問(wèn)題嗎？

缺水確是實(shí)情，除了北京干渴之外，華北平原地下水更是長(zhǎng)期嚴(yán)重超采，其中7萬(wàn)平方公里地下水位竟低于海平面。河北是超采最嚴(yán)重的省份，每年超采地下水量竟接近50億立方米，多年累計(jì)竟達(dá)1500億立方米。這讓很多人將希望寄托于即將到來(lái)的“南水”。然而，一漕清水，只有95億立方米，且分屬數(shù)個(gè)省市，心有余而力不足。

北京是一個(gè)嚴(yán)重缺水的城市，水資源量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足城市發(fā)展的需要。水資源已成為首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要控制性要素，北京確定人口規(guī)模的根本性制約因素就是水。從2003—2013年北京市水資源量和用水總量比較中我們可以看出，僅有2012年一年水資源量滿足了用水需要，其余年份都存在著嚴(yán)重缺口。

很多有識(shí)之士早就提出，解決北方缺水的根本措施，不是“開(kāi)源”，而應(yīng)是“節(jié)流”。這些年，國(guó)家一直在大力提倡建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，但由于方方面面原因，并沒(méi)有真正落實(shí)。

以北京市為例，“干渴”的主要原因有二：一是永定河污染嚴(yán)重，水量減少；二是城市規(guī)模擴(kuò)大，用水量大且浪費(fèi)。如果建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的措施真正落實(shí)，永定河流域得以有效治理，來(lái)水量定會(huì)增加；同時(shí)，本市耗水量也會(huì)大大下降。這樣一增一降，北京的用水危急幾可解決。

毋庸諱言，這些年北京市在節(jié)水方面已取得成效，從2000年至今，在人口增長(zhǎng)700萬(wàn)的情況下，全市年用水量從40億立方米減少到36億立方米。成績(jī)固然可喜，但這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。北京市節(jié)水管理中心數(shù)據(jù)顯示，現(xiàn)在北京每天人均生活用水210升，遠(yuǎn)高于世界人均日用水量的170升。另外，北京的奢侈性水消費(fèi)也居高不下，僅高爾夫球場(chǎng)年耗水就達(dá)4000多萬(wàn)立方米。

沿途省份的情況又是怎樣呢？

河北省省會(huì)石家莊近來(lái)被市民們賦予了一個(gè)新別稱——“浴都”，全市洗浴中心已由30個(gè)發(fā)展到200多個(gè)，據(jù)當(dāng)?shù)刈詠?lái)水公司統(tǒng)計(jì)，規(guī)模稍大的洗浴中心每年用水在6萬(wàn)立方米以上，小點(diǎn)兒的也得1萬(wàn)至2萬(wàn)立方米。

為了迎接“南水”，北京在各方面都做好了準(zhǔn)備。左頁(yè)圖為研究人員在做“南水北調(diào)受水區(qū)飲用水安全保障共性技術(shù)研究與示范”課題研究。上圖為“南水”進(jìn)入密云水庫(kù)之前的調(diào)節(jié)池（攝影／孫奇）。當(dāng)“南水”來(lái)水量有富余時(shí)，水會(huì)被反向調(diào)入密云水庫(kù)貯存，當(dāng)用水量緊張時(shí)，又可從水庫(kù)中將水調(diào)來(lái)，以加大首都水資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備。

“南水北調(diào)工程是解決中國(guó)水資源空間分布不均的一種手段，而不是目的，自然稟賦給予我們南方水多北方水少的水源條件，是不可能改變的。”劉昌明說(shuō)，調(diào)水不是無(wú)止境的，因?yàn)樘烊凰Y源有限，無(wú)止境的調(diào)水就是破壞生態(tài)環(huán)境。由于調(diào)水總量可以控制，當(dāng)這個(gè)手段發(fā)揮到一定階段，大致在2030年至2050年，調(diào)水的蓄水增長(zhǎng)要進(jìn)入零增長(zhǎng)甚至負(fù)增長(zhǎng)。

與此同時(shí)，也有專(zhuān)家計(jì)算，如果南水北調(diào)沿線的河南、河北和京津等地都能真正落實(shí)建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的規(guī)劃，調(diào)整用水結(jié)構(gòu)，完善節(jié)水措施，在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生態(tài)和生活用水方面大加節(jié)約，再加上中水的循環(huán)利用，每年節(jié)省的水量或許會(huì)超過(guò)南來(lái)之水。

護(hù)水？親水？

無(wú)論怎樣，這一江向北而流的水，是無(wú)比寶貴和值得珍惜的。為了保護(hù)水質(zhì)，為了保護(hù)用水的安全，“南水”被戒備森嚴(yán)地“武裝”起來(lái)。

在丹江口水庫(kù)，我曾遠(yuǎn)遠(yuǎn)看到一座藍(lán)白相間的廠房，它的圍墻上掛著這樣的牌子——“國(guó)家重大科技水專(zhuān)項(xiàng)北京自來(lái)水集團(tuán)丹江口水庫(kù)中試基地”。因?yàn)殚T(mén)禁森嚴(yán)，我未能進(jìn)去一探究竟。后來(lái)看到媒體報(bào)道，北京自來(lái)水集團(tuán)水質(zhì)監(jiān)測(cè)中心總工程師顧軍農(nóng)介紹說(shuō)，這個(gè)基地的唯一任務(wù)就是“試水”，看看丹江水對(duì)不對(duì)北京各水廠的“胃口”，進(jìn)京后能不能調(diào)制出與北京原有自來(lái)水口味一致的自來(lái)水。

從丹江口一路向北，從渠首至北京，沿途1267公里全部嚴(yán)加防護(hù)，寬寬的隔離區(qū)之外，更有高高的鐵絲網(wǎng)。前不久，在河北省順平縣東陽(yáng)各莊村旁，我再次見(jiàn)到這條神秘之水。村民們看我對(duì)水渠好奇，好心地阻攔我，說(shuō)，渠里的水是去北京的，不讓用，有專(zhuān)人看管，岸邊有護(hù)欄，也不讓靠近。這還不是最嚴(yán)密的隔離，中線工程的北京段，全長(zhǎng)80公里，除末端885米為明渠外，其余全部為地下管涵，全線封閉管理。

這還不算，到達(dá)北京后，“南水”還要面對(duì)3道防線：第一道防線：當(dāng)河北來(lái)水水質(zhì)出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，關(guān)閉總干渠北拒馬河暗渠進(jìn)口節(jié)制閘，開(kāi)啟退水閘，將來(lái)水排入拒馬河內(nèi)，問(wèn)題水“不進(jìn)京”；第二道防線：當(dāng)永定河以西水質(zhì)突發(fā)問(wèn)題時(shí)，關(guān)閉永定河倒虹吸進(jìn)口閘，將來(lái)水排入滯洪水庫(kù)或永定河，問(wèn)題水“不進(jìn)城”；第三道防線：當(dāng)水廠取水口前水質(zhì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，停止取水，問(wèn)題水“不進(jìn)廠”。此外，北京市還專(zhuān)門(mén)成立了“南水北調(diào)水環(huán)境監(jiān)測(cè)中心”，通過(guò)實(shí)驗(yàn)室監(jiān)測(cè)斷面、自動(dòng)監(jiān)測(cè)站和應(yīng)急監(jiān)測(cè)車(chē)，不間斷地對(duì)水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測(cè)。

北京市南水北調(diào)工程建設(shè)委員會(huì)辦公室特意組織編寫(xiě)了《北京市南水北調(diào)工程100問(wèn)》，向市民普及知識(shí)，打消市民對(duì)“南水”的疑慮，并向市民確保，屆時(shí)每家每戶水龍頭流出的是與水源地“無(wú)本質(zhì)區(qū)別”的水。

我突然想到了在南水北調(diào)中線終點(diǎn)——團(tuán)城湖的見(jiàn)聞。有關(guān)部門(mén)花費(fèi)千萬(wàn)元在頤和園團(tuán)城湖邊更新了護(hù)欄，此事被輿論批評(píng)。他們很委屈，因市民常去團(tuán)城湖釣魚(yú)，游泳。為“杜絕游泳、嬉水等破壞水源的行為”，不得不出此辦法。

人類(lèi)親水，自古皆然。但現(xiàn)在，“南水”終于向北而來(lái)，卻因?yàn)殡S之而來(lái)的安全隱患和水質(zhì)問(wèn)題，一方面被層層包圍，嚴(yán)防死守般與人群隔絕，一方面還要面對(duì)用水人群充滿憂慮的質(zhì)疑，這不能不讓人感到悲哀，讓人不禁深思，人與水的關(guān)系到底應(yīng)該怎樣重新構(gòu)建？

“南水”滾滾到來(lái)，問(wèn)題接踵而至。