身為大工業(yè)基礎(chǔ)行業(yè)的中國鐵礦業(yè)，近十年來形成了一個(gè)“怪象”：擁有全球13.5%的鐵礦資源，自采率卻很低；消費(fèi)量占全球一半以上，卻毫無議價(jià)權(quán)。十年來，我國鋼鐵業(yè)為之付出了近2萬億元的額外代價(jià)。

海關(guān)公布的2014年上半年數(shù)據(jù)顯示，我國鐵礦石進(jìn)口量已達(dá)45716萬噸，同比增長19.1%。如此情景下，找到中國鐵礦業(yè)癥結(jié)所在，更好地應(yīng)對國際鐵礦石價(jià)格變動(dòng)，構(gòu)建鐵礦資源安全穩(wěn)定的供應(yīng)體系，已不容回避。

定位之辯：是否該“拿來主義”

《中國鋼鐵需求展望報(bào)告》顯示，2013～2015年將是中國鋼鐵業(yè)消費(fèi)的峰值，這一平臺期會(huì)持續(xù)7～10年。

同時(shí)，國際鐵礦石壟斷吞噬了我國鋼鐵企業(yè)的利益。數(shù)據(jù)顯示，2011年力拓、必和必拓兩大礦山的利潤超過我國77家大型鋼企的利潤總和。

“這十年間，國家進(jìn)口鐵礦石造成的直接損失達(dá)2萬億元，特別是對鋼鐵這一基礎(chǔ)行業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的負(fù)面影響更是無法估量。”《中國鐵礦行業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃》領(lǐng)導(dǎo)小組組長邵安林告訴《中國科學(xué)報(bào)》記者。

不過，鐵礦石進(jìn)口量猛增的背后隱藏著一個(gè)悖論——中國并不缺鐵礦。目前已探明的鐵礦石資源量有700多億噸，居世界第四位。

中國鋼鐵企業(yè)似乎并不熱衷于開發(fā)自有礦山?！皣鴥?nèi)鐵礦石品位低、磨選難、生產(chǎn)成本高?！敝袊苯鸬V山企業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長雷平喜說。外加環(huán)境因素，國內(nèi)有觀點(diǎn)主張加大鐵礦石進(jìn)口。

“多少的進(jìn)口率是我國鐵礦石進(jìn)口的紅線？”對此，雷平喜表示很難衡量，“那要看‘紅線’是服務(wù)于經(jīng)濟(jì)安全，還是政治安全?！?/p>

他表示，美國的鐵礦品質(zhì)和中國類似，但在上世紀(jì)的戰(zhàn)爭年代里，進(jìn)口礦受到影響，美國開始重視自身鐵礦業(yè)發(fā)展，現(xiàn)在其鐵礦自給率非常高。

先天不足：資源的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

中國鐵礦石成本偏高，一個(gè)重要原因是鐵礦石資源很“貧”。目前，國內(nèi)鐵礦石平均品位不足30%，遠(yuǎn)低于巴西、澳大利亞等國水平。保有儲(chǔ)量中，貧鐵礦石占全國儲(chǔ)量90%以上，須經(jīng)選礦富集后才能使用。而澳大利亞、巴西等國鐵礦石資源以富礦為主，很多可直接入爐冶煉。正是這道工序，成為中國鐵礦石生產(chǎn)高成本中無法忽略的部分。

據(jù)業(yè)內(nèi)人士估算，全球三大礦業(yè)巨頭生產(chǎn)成本平均低于80美元／噸。而根據(jù)中國冶金礦山企業(yè)協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，4000多家國內(nèi)礦山企業(yè)中，低于100美元/噸的占65%，在100～120美元／噸之間的占15%，其他則高于120美元／噸。

早在2011年，中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)就正式推出中國鐵礦石價(jià)格指數(shù)。但在國際礦業(yè)巨頭擴(kuò)產(chǎn)、壓價(jià)下，效果堪憂。價(jià)格戰(zhàn)，掐住了中國高成本鐵礦石的“死穴”?！耙虼?，中國鐵礦石資源的開發(fā)利用，只能靠后天的技術(shù)和管理?！鄙郯擦终f。

以鞍鋼礦業(yè)為例，“它們在選礦技術(shù)上已經(jīng)比較成熟，研發(fā)出了‘提鐵降硅’工藝，對紅礦選礦等均有探索?！崩灼较舱f。

“我國的鐵礦石資源貧（品位低）、雜（雜質(zhì)多）、細(xì)（結(jié)晶粒度細(xì)）、難（難磨難選），這促使我們在選礦技術(shù)上不斷突破，集中精力開展選礦技術(shù)攻關(guān)?！卑颁摷瘓F(tuán)礦業(yè)設(shè)計(jì)研究院院長劉曉明在接受《中國科學(xué)報(bào)》記者采訪時(shí)說。

此外，“五品聯(lián)動(dòng)”的管理理念也成了鞍鋼礦業(yè)的“省錢利器”?！拔迤贰奔吹刭|(zhì)品位、采出品位、入選品位、精礦品位和入爐品位，分別對應(yīng)勘察、采礦、配礦、選礦、冶煉五大工序環(huán)節(jié)的關(guān)鍵指標(biāo)。

目前，鞍鋼礦業(yè)的鐵精礦成本可控制在500元/噸左右。這一價(jià)格明顯低于國內(nèi)市場價(jià)格，與進(jìn)口礦相比也具有一定的價(jià)格優(yōu)勢。

沉重的稅費(fèi)：被拖垮的成本戰(zhàn)

盡管如此，在雷平喜看來，技術(shù)和管理在降成本方面的作用還很有限，鐵礦生產(chǎn)成本居高不下的癥結(jié)在于高昂的資源稅費(fèi)。

“其他的資源行業(yè)稅費(fèi)也重，但鐵礦是重中之重。”雷平喜表示，1992年鐵礦稅改時(shí)因特殊背景，部分鋼鐵增值稅轉(zhuǎn)嫁到鐵礦身上，多年未變。

“鐵礦石原礦最早大概是15塊錢左右的資源稅，如要生產(chǎn)1噸鐵精礦需要3噸鐵礦石原礦，那么鐵精礦就要繳納45塊錢資源稅，而1噸銅或鋁大約只須繳納兩塊錢。”雷平喜說。

中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長張長富曾表示，2012年每噸鐵精粉要上繳各種稅費(fèi)平均約200元。

目前，國內(nèi)鐵礦山平均要交12種稅和13種費(fèi)，平均銷售稅費(fèi)負(fù)擔(dān)率為25%左右。這一標(biāo)準(zhǔn)不僅遠(yuǎn)高于澳大利亞、巴西4%～5%的鐵礦山稅費(fèi)負(fù)擔(dān)率，也高于國內(nèi)工業(yè)企業(yè)6%的平均水平。

“鐵礦山稅費(fèi)負(fù)擔(dān)率日益過重的問題，嚴(yán)重影響到國內(nèi)鐵礦山正常生產(chǎn)經(jīng)營，影響到進(jìn)口鐵礦石價(jià)格的合理回歸，影響到鋼鐵行業(yè)的盈利能力?！睆堥L富表示。

近年來，關(guān)于將鐵礦業(yè)納入第一產(chǎn)業(yè)的呼聲日漸高漲。“國家首先要解決礦業(yè)的產(chǎn)業(yè)定位問題，把礦業(yè)當(dāng)成第一產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)?！崩灼较舱f。

他同時(shí)表示，中國冶金礦山企業(yè)協(xié)會(huì)正籌建鐵礦石稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，試圖打破這一枷鎖。